城固县明清乡里制

  从秦至清封建统治中，统治者因权力与野心，追求一切受控于君主，这便是君主专制主义。随之出现的封建统治制度的核心：中央集权制度，也在历代统治者的努力中逐渐发展与完善。中央集权的出现便意味着地方要统一归中央、也就是统治者所管辖，不允许区域自治，而出现无视皇权存在的现象。且历史可见，大多数的王朝覆灭源于农民起义，于是对于基层的管理，统治者自不会视而不见。乡里制度便是由此，所推广的与中央集权制度相适应的基层管理制度。

  乡里制度，就是字面所表达的由“乡”与“里”等基层社会组织构成的县级以下的乡村行政管理制度。早在奴隶社会时期的夏商周就已经有乡里制度的萌芽了，如夏出现的“邑”、商代的“里正”、“族尹”等基层官员的设立、周代“六乡六遂”的行政划分。这段时间便是乡里制度的起源，乡官制的出现。

明代和清初乡里制：

 据《城固县志》记载有关乡的记载不详，里编二十有四，里有十甲，每甲小里一人，花户多少不等，小里轮递催管本甲。又据《城固县志》上谕十六条记载：甲下花户，每十甲编为一组，以便实施连座.

 二十四里有：乐城里、阴平里、大安里、安太里、升仙里、苏村里、怀仁里、重化里、永和里、安定里、丰乐里、安远里、新化里、忻安里、遵道里、乐清里、新宁里、怀惠里、通济里、尊贤里,乐善里、太平里、原公里、文川里。

 四十村有：留村、邯郸村、上苏村、下苏村、蔡家坝、黄渡村,杏花村、车家村、真川坝、丘湾、宁家湾、廖家湾、阴平镇，关王堡、皮匠营、江西营、沙河营、大营、小营、桃花店、石虎头、雁湾、胡家湾、坡树营、湖广营、孙家坪、五堵门、官庄、五郎口、盘坝、席家坝、鹤鸣村（即方家营）、丁家村、原公镇、袁扬镇、斗山湾、文川口、胡家冲、栗子园、升仙口。