光绪三年（1877）奇荒之后，人口零落，土地荒芜，县知事张荣升招纳客户垦种，于是湖北、河南农民入蒲甚多。十五年（1889），将客民聚居地编为8图：东乡设永远图（湖北客民）、中州图、常乐图、华阴图（河南客民）；西乡设悠久图（湖北）、河南图（河南）；南乡设三善图（湖北）；北乡设骏良图（湖北）。
光绪三十一年（1905），又将全县划为4乡98联，下辖1124个村镇。东乡23联，下辖293个村镇；西乡25联，下辖321个村镇；南乡25联，下辖222个村镇；北乡25联，下辖288个村镇。
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